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丹东港失败的独家“救命稻草”:200亿“地方债”纠纷真相
丹东港有限公司(以下简称丹东港)周边的“重组之战”仍在继续。(详见本报3月26日《违约后500日:丹东港重组内幕恢复》)
继《21世纪商业先驱报》记者报道丹东港单方面提出的预重组计划和聘请的中介机构未得到主要金融债权人的认可后，丹东港正在提出更多的债务解决方案。
记者最近了解到，丹东港最近向丹东市政府发函，并向辽宁省高等法院提起诉讼，要求丹东市政府归还227亿元的预付款债务，原因是丹东港以前的填海、港口基础设施等。
事实上，丹东港管理层也将“应收账款”视为与债权人达成“预重组”计划、解决债务危机的救命稻草。
一位接近丹东港的人士最近指出：“如果政府能够偿还债务，丹东港的现金和净资产率将相应提高。”。
根据丹东港提交的一份资料，国家海洋局确实批准了该地区的建设用地，其中填海面积控制在1416公顷以内；丹东港要求偿还的资金主要由大东港区“区域建设用海规划范围内的围填海建设投资”和“港口公共基础设施建设”组成，分别占用202.06亿元和25.89亿元。
但丹东市政府很快否认了这笔巨额债务。
这场227亿元的债务纠纷是如何在巨大的争议背后形成的？恢复已成为丹东港预重组计划实施的救命稻草？为什么政府拒绝批准后形成的基础设施债务？记者通过多次采访和调查，试图恢复丹东港主张背后的真实隐藏感受。
不被认可的债务
丹东市政府坚决否认了这一巨额“债务”的合理性。
丹东市政府有关部门负责人表示，丹东港要求丹东港市政府偿还的227.95亿元建设资金包括两部分:一是大东港区域建设用海规划范围内的填海建设投资202.06亿元；二是丹东港大东港区航道、防波堤、锚地等公共基础设施建设资金25.89亿元。
对于202.06亿元的建设投资，负责人表示，自2011年以来，大东港区建设主体为丹东港，建设行为为为企业行为，建设资金由丹东港承担，丹东市政府不承担丹东港建设资金的投资责任。丹东港是投资建设的责任主体，也是房地产所有者和受益人。
对于公共基础设施建设投资25.89亿元，负责人表示，自2005年丹东港转型以来，经政府部门批准的港口公共基础设施项目只有一个，即丹东港在大东港区5万元－2011年9月，省发改委批准了20万吨级航道工程，批准文件中项目估计总投资为22.97亿元，资金来源为丹东港自筹资金，占项目总投资比例的35%，其余65%的资金申请银行贷款解决。2013年10月，省交通厅对初步设计进行了批准，核定工程总计21.45亿元。2013年10月，省交通厅对初步设计进行了批准，批准的项目总计21.45亿元。该项目尚未竣工验收，25.89亿元的总投资是企业自身提出的，而不是项目决算的结果。
根据《中华人民共和国港口法》，“县级以上有关人民政府应当保证港口公共航道、防波堤、锚地等基础设施建设和维护必要的资本投资”，“国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设和经营港口，保护投资者的合法权益”。
据《21世纪商业先驱报》记者独家获悉，丹东交通局、市财政局、市发展改革局通过国家和市财政建设丹东港公共基础设施累计投资11亿元，其中市财政土地出让金和海洋使用金收入补贴约5.62亿元，航道建设补贴5.08亿元，国家发改委预算0.31亿元。
丹东市政府认为，丹东市政府已依法投入相应资金建设和维护丹东港公共基础设施。丹东港要求市政府偿还的25.89亿元没有事实和法律依据，政府不承担偿还责任。
受益人出资原则
业内人士表示，县级以上政府有责任投资包括港口在内的公共基础设施。但问题是，丹东港基本上是上述基础设施项目的唯一受益人，企业本身往往承担基础设施责任。
丹东市政府还表示，丹东港是围填海投资建设的责任主体，也是围填海造地的房地产权利人和受益人。
3月31日，记者还从一位接近海事系统管理的资深人士那里了解到，丹东港已成为公共基础设施建设的唯一受益者，因为丹东港独家经营丹东港。因此，根据中国同类城市的情况，这类建设应由港口企业自行承担。
丹东港是丹东港口公共基础设施的唯一受益人。丹东不同于大多数国内城市，其沿海地区只有丹东港口企业，所谓的“公共基础设施”实际上只有丹东港口，其道路和大型企业工厂内道路、铁路配套设施，这种情况通常由用户自行建设和维护。上述接近海事系统的人士解释说：“对于丹东港等独家港口企业，中国其他城市也基本采取与丹东市政府相同的政策，即港口企业自行建设和维护。”
“至于202.06亿元的资金，更不用说资本规模的准确性了，仅从目前汇总的文件和相关资料来看，国家和省批准了规划面积、功能定位、监督管理等事项，没有规定政府在规划内投入资金建设。一位接近丹东市政府的人士在阅读了文件后说：“在实施围填海的过程中，政府没有会议决定由政府投资建设，也没有明确政府围填海的书面协议。因此，围填海的建设行为是企业的行为，建设资金由其承担。”
“丹东港本身就是港口开发建设的一部分。土地形成后，丹东港作为业主办理相关所有权证书。随后，丹东港还为上述土地标明了码头泊位号，并以建设项目的名义向银行申请抵押贷款。“接近海事系统的人士指出，“如果丹东港委托丹东市政府填海，当地国土资源部门如何办理土地使用证、开发建设手续，甚至贷款？”。”
“想想看，如果这笔钱是政府支付的，怎么会有补贴和补贴的问题呢？补贴和补贴对应于以市场为导向的自负盈亏行为。”接近丹东市政府的人士承认。
概念混淆术
另一位接近丹东港的人士认为，政府根据政策给予港口企业适当的投资和建设支持并不违法，但受益于港口主体的建设资金本身不应由财政背后的纳税人支付。
“这笔债务不应该由市政府承担。无论是国有还是民营港口，按照市场化、法治化的原则，在没有流动性风险的情况下，大部分资金投入和日常经营也是自负盈亏的。相应的建设用金不应由政府承担，否则政府将支付费用，受益于港口企业，这是不合理的。”另一位接近丹东港的人士也告诉记者，“作为港口建设，政府会根据政策条件给予相应的鼓励和补贴，但不承担主要责任，否则会让纳税人为少数人的利益买单。”
此外，据此人士透露，丹东港提交的国家海洋局、丹东市政府等区域规划批准的实质意义是让有关监管部门履行监管职责，并不意味着政府扮演投资者的角色。
“丹东港现在混淆了这个概念。批准的填海建设和基础设施只是政府履行监督管理职责的过程。由于填海建设、土地规划和港口运营具有外部性，涉及外贸、港口等多种因素，需要相应的监管，但这并不意味着资金需要政府出资。”接近丹东港的人士指出。
另一位接近丹东港的债权人也指出，批准并不等同于资金分配。
“例如，银行再融资也需要中国银行业和保险监督管理委员会和中国证监会的许可，但再融资的资金也是由监管机构提供的吗？你仍然必须在市场上筹集资金。”债权银行家承认，“这种投资建设本身就是一种市场化的行为。现在丹东港只是用政府对监管职责的批准来混淆这个概念。”
在债权人看来，丹东港虚构227亿债务问题的目的仍是进一步拖延和逃避可能的重组程序。
“丹东港提出了债权人不承认的预重组计划，并拿出了227多亿美元的政府债务来混淆试镜。”债权人指出，“其目的是阻碍司法重组过程，控制港口，但实际上这个问题需要建立在司法框架的基础上，通过市场化、法治解决，而不是丹东港目前的态度。”
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