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1、关于我国轨道交通可持续发展的几点看法和建议

关于我国轨道交通可持续发展的几点看法和建议
刘志义 徐幼铭
内容摘要：本文论述了我国已进入轨道交通大发展的时
代，而建设资金筹措则是轨道交通持续发展的关键，而轨道
交通的建设规划必须与城市的总体规划，城市交通规划的密
切结合是城市轨道交通持续发展的必要条件。

一、各地规划建设热潮是轨道交通持续发展的动力
随着我国城市化的进程的加速，城市的体量不断加大，相邻城市间的人员交流不断加强，人员的出行频率也在不断增加。在这种历史大潮流推动下，我们国家的轨道交通的发展如日中天，除城市地铁、轻轨外，还出现了城际铁路、市域铁路、有轨电车等适应各种不同情况的轨道交通。
中国是世界上在建地铁里程最多的国家。据不完全统计，未来5年世界范围内城市轨道交通的建设80%在中国。
国务院新闻办发表的《中国交通运输发展》白皮书指出，“十三五”期间，我国要加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。未来五年，中国城市轨道交通的建设必将掀起新一轮高潮。截止2016年底，共有10个城市的运营里程超过了100公里，上海、北京遥遥领先。
我国大城市轨道交通当前进展情况是：
上海从2012年到2016年，上海地铁新建、通车共计11条线，里程数增加了163.4公里。截止2017年3月，上海地铁运营里程合计617公里，长度位居世界第一，开通投入运营地铁车站数量达367座，上海市公共交通一半客流量都由地铁承担。
上海地铁用了20多年的时间，超越了发达国家地铁100多年的发展；目前还有216公里轨道交通新线在建，到2020年将形成超过800公里的地铁网络。上海地铁不仅大大拓展了上海市民的活动半径，也拓展了上海的城市规模。2013年，上海还开通了国内首条跨省地铁，江苏昆山和上海之间实现了地铁联通。
北京是中国最早开通地铁的城市，从1965年算起至今已52年间。截止2016年底，北京地铁运营线路共有19条，总里程574公里。
根据2015年国家发改委批复的《北京市城市轨道交通第二期建设规划（2015-2021年）》，北京市城市轨道交通2020年线网由30条线组成，总长度为1177公里；远景线网由35条线路组成，总长度1524公里，远景线网将包括至少3个部分，分别是地铁、区域快轨和中低运量系统。
广州2016年12月28日，广州地铁六号线二期、七号线一期和广佛线二期三条地铁新线正式开通试运营。这是广州地铁继亚运会后，首次一年同步开通多条地铁新线。三条地铁开通后，广州地铁线网总里程已改写为308.7公里，位居全国第三，世界前十。
2017年7月26日，广州地铁九号线一期全线贯通，计划年底即可开通试运营。2017年底，广州将开通四条新线，使线网里程迈向400公里。广州地铁平均每年建成开通的长度超过15公里，开通速度仅次于北京、上海。
深圳2016年10月，深圳地铁

7、9号线开通后，深圳地铁总运营里程已达到285公里。到2020年深圳地铁总里程达419公里。
南京11年间，南京地铁由贯穿城市南北中轴向的单条线路，发展至目前纵贯南北、横贯东西、双线过江、延伸郊区的网络化6线运营，线网共121座车站。运营总里程居国内第5，仅次于上海、北京、广州、深圳。
重庆截至2016年底，重庆市轨道交通已建成

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3、6号线共213公里线路，线路通达主城九区所有核心组团，连接主要商业中心、大型居住区及机场、火车站等重要交通枢纽，日均客运量逾200万人次，日最高客运量达262万人次。
武汉地铁的通车里程

2、16号线、前川线等5条线路，加上续建的众多项目，全市将有16条线路在建，建设里程共计361.8公里。这将为2020年实现地铁通车400公里目标，奠定坚实的基础。
据统计，包括北、上、广、深在内，共有10个城市目前的地铁运营里突破了100公里大关。其中包括了四大直辖市，以及其他6个副省级城市。除了四大一线城市，在二线城市中，像南京、重庆、武汉、成都等大区中心城市由于城市人口规模大，地铁的里程也比较长。
除这10城市之外，其他一些城市的地铁建设也在加快。在近几年经济快速发展的杭州，今年6月上旬，杭州市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会上显示，未来五年杭州将新建轨道交通364公里，至2022年杭州亚运会前，杭州将开通运营10条地铁线、2条城际线，形成总里程达446公里的轨道交通网络。
国家发改委基础产业司介绍，过去5年来，我国地铁网络规模快速扩张，大体上处在一线城市完善路网、扩大规模，二线城市加快成网、形成骨干的发展阶段。到2020年，我国城市轨道交通运营里程将达到6000公里。总投资已超过4万亿。

二、资金筹措是轨道交通持续发展的关键
我国正在加速的城市化进程，以及当前需要刺激内需的经济环境，城市轨道交通准入条件的放宽，使得我国轨道交通正面临一个大发展时期，就像飞奔的地铁，城市轨道交通项目也在城市扩张本能的推动下一路狂奔。然而在快速扩张的背后，在轨道交通热的背景下，全国有4万亿元投资即将上马，大大小小无数工地即将开工之际，各地对建设资金的需求明显要大大增加，轨道交通所需资金在一个城市往往是该城市天字第一号的大工程。
针对当前轨道交通行业大发展面临的机遇，涉及工程的各行各业，都要制定前瞻的投资战略，并把它做为决策的重要依据之一。如此大规模的建设，必须认真对待轨道交通在建设和运营过程中的资金的强烈需求。

1、城市轨道交通建设需要巨额的资金
城市轨道交通作为准公共产品，投资大、回收期长、公益性强、营利性差，其资金筹措及如何提高效益是世界性难题。
城市轨道交通作为一种方便、快捷、舒适、安全、准时、大运量和环保的交通工具，已成为解决各大城市目前所面临的交通问题的一种最有效的手段。然而，造价之高，运营亏损给地方政府财政上带来的压力之大，也令许多城市感到十分困难。
地铁属于建设和运营成本都非常高的项目。近年来，我国建成的地铁线路来看，综合平均造价每千米在6-7亿元人民币。北京14号线上海地铁14号线每公里的造价均已超过10亿元，如此巨大的建设投资对于目前中国的城市来说是难以负担的。而且，地铁运营成本非常高，世界上大多数地铁公司都处于亏损状态，要靠政府财政进行补贴，这对地方政府来说又是一项巨大的财政负担。所以，如何筹措建设资金和维持运营收支平衡成了制约中国地铁发展的主要问题。
地铁属于社会公益性事业，对于地铁公司来说，其效益主要体现在社会效益上，即地铁在推动城市经济和社会发展、解决城市交通问题、提高城市的当代化水平及改善居民的生活质量等方面起了巨大的作用，但仅靠地铁的运营收入很难维持运营。
因此，习惯上人们将地铁看成是准经营性项目，由政府投资建设，由政府对经营亏损进行补贴。但是，地铁的建设和运营成本都非常巨大，完全靠地方政府负担，压力是很大的，单靠政府承担会制约城市轨道交通事业的发展。

2、地铁运营的亏损
不仅地铁建设需要巨额资金，地铁运营亏损也是全世界的一个普遍的问题，2016年高峰期间，北京、上海地铁日均客运量均已突破1000万人次，两个城市的

一、二号线日均客流量均超过百万人次以上，是全世界最忙碌的地铁系统之一，但是总的来看，北京、上海和世界上大多数国家的地铁一样，运营仍需要政府的补贴支持，广州地铁建设也存在几十亿元的债务，如何解决亏损问题，曾有专家计算过，上海只有票价涨到50元，才有可能盈利，而在现实中，这几乎是不可能的。
国外的情况也大抵如此。伦敦地铁有11条线，200多个车站，

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