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重建轻管，假冒伪劣组件，效益递减 谨防光伏扶贫项目成为“晒太阳”项目
光伏扶贫见效快，收入稳定，帮扶准确，是常见的产业帮扶措施。然而，《经济参考报》记者最近访问了许多地方，了解到随着光伏发电设施与电网系统的大量接入，出现了部分项目缺管、运行维护缺失、部件假冒等问题；部分项目以“光伏养老”、“光伏贷款”为名，部分贫困家庭陷入资本常规，造成“阳光存折”折扣。业内人士和专家呼吁重视，防止阳光扶贫项目被抹黑，成为“晒太阳项目”。
有些地方的阳光扶贫项目不“阳光”
近年来，许多地方建立了村级光伏扶贫电站，对帮助人民增加收入有显著影响。然而，由于一些地方光伏扶贫项目管理不善，效率下降，后期运营存在隐患。
记者走访发现，部分地方光伏扶贫项目效益逐年下降，部分光伏设备故障无人修复，部分光伏扶贫电站无法并网销售。记者走访了苏北的许多地方，看到许多农民的建筑顶部安装了一两块光伏板，面积小，分散，部分光伏板部件损坏，有些被树木覆盖，有些表面污垢较多。还有一些电站组件没有处于最佳安装角度，支架杂乱无章。一位村民告诉记者，这两年没有运维人员帮忙维修，效益明显下降。
除了一些项目设施缺乏管理和效率下降外，一些“有毒”资本坑农业和害农业符合光伏扶贫的概念，在一定程度上抹黑了扶贫产业的形象。一些村民在网上发帖称，他们遇到了光伏扶贫骗局，背负着数十万元的贷款。抖音、快手等平台上经常可以看到“光伏养老”、“太阳能发电养老”、“新家用电器”等词汇，甚至少数农村干部被利益诱导进入“光伏贷款”陷阱。
据业内人士介绍，一些光伏行业博客或经销商“吹嘘”了丰厚的收入，一些光伏公司和小型贷款公司在安装光伏板后欺骗农民贷款“逃跑”，导致一些农民陷入光伏骗局。
记者了解到，部分地方光伏扶贫试点项目大多由企业建设经营，收入由企业享有，只向农民支付微薄的土地和屋顶租赁费。一些地方开始探索政府回购企业建设的光伏扶贫电站，但许多地方财政紧张，有点无能为力。
广西省崇左市扶绥县政府一名干部表示，该县已建成52座村级光伏发电站，成本超过1000万元。“然而，每个电站的平均年销售收入约为8000元。综合计算发现，20年的收入只有800多万元。”
山西省临汾市大宁县新水镇吉村光伏扶贫电站投资120万元，初计25年可收入约500万元。然而，一位当地干部告诉记者，现实是残酷的：质量差，光伏板严重黄化，逆变器多次出现故障。“过去一天可以发电600多度，但现在一天只有200多度。”实际收入与计算结果相差很大，与投资不成正比。
即使是这个好处，村民们也很难直接分享。一些接受采访的基层干部表示，村集体光伏项目收入使用有明确规定，只能用于村公益支出，只能聘请低收入家庭人员到公益岗位，然后用光伏发电收入支付工资，“存在感”较低，村民收入感不足。
为了降低成本，提高收入，一些家用光伏电站的质量令人担忧。山西省农村振兴局一名干部表示，在推进光伏扶贫电站建设的过程中，该省主要关注村级扶贫电站。一些贫困家庭或普通人在屋顶上安装的家庭光伏电站存在质量问题，导致家庭光伏电站运行不良。此外，一些村民安装的家用光伏电站多年来没有得到补贴，只能以低价和电网结算，甚至不足以偿还贷款利息。
一些基层干部报告说，许多光伏扶贫项目没有购买保险，处于“无专业运行维护、无保险保障”的状态，有些受灾害影响，损失巨大。由于屋顶上安装光伏设备会导致部分农业房屋漏雨，租赁维护成本高，影响利润份额，矛盾较多。
重建轻管风险大组件假冒效率低
记者调查发现，光伏扶贫项目效率的下降与一些地方盲目启动项目、分散布局、部分部件质量不合格、发电效率低、后期专业运维跟不上密切相关。
苏北一位基层干部表示，部分光伏扶贫电站建设以“最低价中标”为导向，导致扶贫电站低价劣质部件隐患较多。检查发现，部分光伏扶贫电站效率低，不同电站性能水平差异较大，部分逆变器等核心部件以次充好。据山西省一位干部介绍，该省早期建设的许多光伏扶贫电站都存在质量问题。光伏板的保质期一般为10年，而负责将直流电转换为交流电的逆变器只有5年。
记者走访了许多地方，发现光伏发电一般存在重建、轻运行和维护现象，部分地方存在标准不足、技术水平低、密集性低等问题。江苏林阳光伏运维有限公司项目经理陆浩乾表示，光伏扶贫电站大多分布在农村，规模小、分散、距离长。虽然村集体拥有所有权，但缺乏专业的运维人员。一些村干部不关心村里的光伏电站，甚至不知道，导致一些项目故障无法及时消除。新官不理旧账也时有发生，不愿花钱运维。”
一些第三方运维公司退出保障工作，加剧了这些村级光伏电站的“烂尾”。记者走访了许多地方，发现一些地区的家用电站专业运维“真空”、保险缺失。安徽省某县一家光伏运维公司负责人表示，公司7名员工对村集体或联户电站进行了维护和清洁，但家用电站不在维护范围内。如果有问题，顺便帮忙也不是长久之计。“每瓦收费6美分，人力交通成本高，只赚微利。县里有6家运维公司，到2021年底只剩下两家了。现在主要是我们在做，但是我们不能照顾那么多。”他说。
陆浩钱表示，光伏发电产生高压电，农村干部擅自经营存在安全风险。但安装单位一般只代表运维两三年，市场上有专业资质的光伏运维企业不多，运维公司服务数十个电站。工厂屋顶光伏电站每年需要数千元或数万元，一些村庄负担不起放弃运维。
此外，国家可再生能源电价附加补贴资金已下调。在一些地方，2017年基准电价仍在实施，以确保稳定，但不确定性持续多久。一些基层干部报告说，如果不维持，一些贫困家庭的光伏收入将降低约60%。
“回头看”必须及时加强操作和维护
光伏扶贫项目是扶贫留下的优质资产。加强运营和维护管理，对巩固和扩大扶贫成果具有重要意义。业内人士和基层干部建议及时开展“回顾”，加强运营和维护管理，提高光伏项目全生命周期运营质量。
目前，部分扶贫电站统一运行维护管理体系不完善，缺乏第三方监督。虽然部分光伏扶贫项目并网，但没有产生电力，降低了结算率，存在欺诈和补充的风险。一些业内人士建议“回顾”光伏扶贫，有效防止资本坑农业和阳光扶贫项目的未完成。
同时，为了保证可持续发展，可以探索从光伏电站收入中提取维修资金，加强光伏电站的运行和维护。光伏电站使用时间越长，后期运行越关键。基层干部建议采用政府主导、第三方运维、群众管理的方式，加强光伏扶贫电站的后期管理。完善政策，探索从光伏电站收入中提取维修资金，促进项目可持续发展。陆建议根据区域建立统一的集中控制系统和运维管理体系，开展运维团队培训，安装故障报警系统和全天候监控系统，提高智能监控水平。同时，多方共同探讨了更长远的运维保障机制。
中国南方电网广西电网公司南宁供电局营销部相关负责人建议，根据当地情况发展光伏援助项目，防止匆忙放弃。加快建立行业标准，加强技术评价和管理，加强光伏扶贫收入分配，加强群众监督。
接受采访的基层干部还建议探索光伏扶贫电站发电收入的免征或减征增值税；有效扭转“最低价格中标”的趋势，提高核心部件的质量。（记者赵九龙水金辰王飞航徐海涛醒来写作）
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