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原创 2024-04-25 08:13·陈明农政评论
这两天，内蒙古自治区通辽市开鲁县村镇干部催收“耕地承包费”的事件冲上了热搜。
现在事件脉络已经越来越清晰，本质上讲实际就是账面意义上的国土“三调”新增耕地如何消化处置的问题，至于此前大家关注的干部作风、收费多少等都是枝节问题。收费多少是一个市场议价的结果，收多少更合理其实没有固定的依据可循，要靠双方充分协商去解决。
今年春节后，笔者曾赴内蒙古某市（下文称×市）对国土“三调”问题进行了专题调查，恰好借此机会发表一些看法。
一、基础认识
从2009年国土“二调”到2019年国土“三调”10年间，我国耕地账面数据发生较大变化，内蒙古、新疆、黑龙江、吉林、辽宁5省区耕地净增加，其余省份耕地均净减少。内蒙古自治区耕地由1.37亿亩增加到1.73亿亩，净增加约3500万亩。按官方公布数据，×市耕地也由1900万亩增加到2300万亩，其中“三调”新增耕地547万亩，“二调”原有耕地减少135万亩，增减相抵后净增加400多万亩。
需要注意的是，上述所谓土地增量，只是两次国土调查之间账面比对结果的直接呈现，并不意味着真正在空间上增加了如此之多的耕地。准确地讲，真正需要消化的，是空间上真实存在、并且可以对权属进行处置的耕地。对相关数据进行分析比对后可以发现，×市真正需要消化、能够处置的耕地数量，远远小于国土“三调”账面上的增加数量。因此，需要深入分析国土调查数量增加的原因和真实空间布局状况，才能确定究竟有多少增量需要“消化”，下一步才是“怎么消化”。
二、数据比对
在×市的调查中发现，关于集体耕地数量竟然存在四组数据。按时间排序，分别是国土“二调”数据、权属调查数据、确权登记数据、国土“三调”数据（考虑到数据可比性因素，国有耕地不纳入讨论）。通过对×市宏观层面和两个具体村庄的比对，发现四组数据各不相同（见表1）。
第一，关于调查登记和确权颁证数据的差异。宏观上
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